Partidos Políticos en Brasil

Partidos Políticos en Brasil

            Según Bonavides (2000), los cien años anteriores a la Constitución de 1946 vieron surgir únicamente asociaciones que no encajaban en los conceptos contemporáneos de partidos políticos. A pesar de eso, el Imperio de Brasil jugó un papel protagónico en la disputa por el poder, basado en dos grandes partidos: el Conservador y el Liberal.

Los liberales del Imperio expresaron en la sociedad de la época los intereses urbanísticos de la burguesía comercial, el idealismo de los bachilleres, el reformismo progresista de las clases sin compromisos directos con la esclavitud y el señorío.

Los conservadores, por el contrario, formaron el partido del orden, el núcleo de las élites satisfechas y reaccionarias, el baluarte de los grupos económicos más poderosos de la época, los de la agricultura y la ganadería, integrados por sembradores de caña de azúcar, caficultores y ganaderos. (id., ibidem, p. 491 – traducción nuestra).

            Pero desde un punto de vista político e ideológico casi no había diferencia entre un conservador y un liberal, por lo que se podía decir que todo el país era igualmente conservador y liberal. Y citando a Rui Barbosa, Bonavides afirma que “los dos partidos normales en Brasil se reducen a uno solo: el del poder” (id., ibidem, p. 492 – traducción nuestra).

           Con el fin del Imperio y el advenimiento de la República, la organización partidaria en Brasil, lejos de perfeccionarse, sufrió un retroceso y fue recién con la Revolución de 1930 y la reforma electoral de 1932 que los partidos políticos vieron la creación de las condiciones básicas indispensables para su autenticidad democrática. Pero la Constitución de 1934 todavía guardará silencio sobre el aspecto de la organización del partido. “Si esta Constitución avanzó mucho con miras a mejorar el sistema democrático, incorporando al texto las novedades del Código Electoral de 1932, su posición ante el partido político es todavía innegablemente reservada y tímida” (BONAVIDES, 2000, p. 496 – traducción nuestra).

           Con la llegada del Estado Novo se producirá un nuevo revés: la extinción de la pluralidad partidaria (Decreto-Ley n. 37, de 2 de diciembre de 1937) y el intento fallido de crear un partido único con el nombre de Legión Cívica Brasileira.

           Y es recién el 28 de mayo de 1945, con la Ley n. 7.586, que instituyó el nuevo Código Electoral, que hará obligatoria la candidatura partidista, la adopción de la representación proporcional y la definición del partido político de carácter nacional, o sea, su institucionalización legal en Brasil, y que la Constitución de 1946 preservará la esencia de los logros de este Código Electoral. La Constitución de 1946 hace referencia a los partidos políticos en el art. 40 (párrafo único), art. 48 (párrafo único), art. 119 y art. 141 (§ 13).

           En este período, tres grandes partidos dominaron la arena nacional: PSD (Partido Socialdemócrata), PTB (Partido del Trabajador Brasileño) y la UDN (Unión Nacional Democrática).

Estas tres últimas asociaciones se repartían entre sí, de manera oscilante, la influencia política en el país, constituyendo a veces el gobierno, a veces la oposición. La representación proporcional y el sistema presidencial estuvieron entre los principales determinantes formales de la crisis del partido político brasileño, debilitado también por la corrupción y la extraña influencia de los llamados grupos de presión (BONAVIDES, 2000, p. 499 – traducción nuestra).

            El paso más importante hacia la institucionalización legal de los partidos políticos se dio en 1965 con la creación de la Ley Orgánica de Partidos Políticos (Ley n. 4.740, de 15 de julio de 1965). Resulta que poco más de tres meses después, el Acto Institucional n. 2, del 27 de octubre de 1965, extinguió todos los partidos políticos y un mes después, por Ley Complementaria n. 4, los miembros del Congreso Nacional debieron promover la creación, en un plazo de 45 días, de organizaciones que tendrían las atribuciones de los partidos políticos.

Disponible en: Sul21 (Acesso en: 04/01/2016)

           Ferreira, Batista y Stabile (2008) identifican el año 1980 como un hito para el sistema multipartidista brasileño.

El proceso de creación de nuevos partidos data de ese año, como resultado de la reforma partidaria de 1979 (Ley nº 6767), que puso fin al bipartidismo vigente durante el régimen autoritario. El retorno al multipartidismo, por un lado, permitió la creación y organización de nuevos partidos y el surgimiento de un ambiente político más competitivo y diversificado (id., 2008, p. 433 – traducción nuestra).

            La reforma partidaria de 1979 creó las condiciones para un sistema de partidos muy diferente a los anteriores (KINZO, 2001; FLEISCHER, 1997). Con excepción del PMDB y el PDS, herederos respectivamente de la base política del MDB y ARENA, los nuevos partidos encontraron mayores obstáculos y desafíos para adaptarse a la realidad política brasileña, incluso debido al desconocimiento del electorado de sus perfiles ideológicos y sus programas y plataformas electorales. Esta nueva configuración, a pesar de sentar las bases de un sistema multipartidista, en la práctica imprimió en las elecciones de 1982 una dinámica bipartidista o en palabras de Ferreira, Batista y Stabile (2008, p. 444 – traducción nuestra) un “multipartidismo moderado”, debido a la “[...] restricciones determinadas por la Ley nº 6978, conocida como Paquete de Noviembre [...]”, restricción determinada por el PDS, entonces partido de gobierno. A lo largo de los años, sin embargo, otros partidos ganaron espacio en el escenario político brasileño y datos de investigaciones de Ferreira, Batista y Stabile (2008) indican que PMDB, PT, DEM, PSDB, PP, PDT y PTB fueron los partidos que ganaron un mayoría significativa en las elecciones entre 1982 y 2006, correspondiente “[...] a la Cámara de Diputados (82,6%), Asambleas Legislativas (78,4%), Gobernador (91,1%) y Senado (83,6%), siendo, por tanto, los partidos más exitosos en el mercado electoral” (id., 2008, p. 446 – traducción nuestra).

            El siguiente gráfico revela cómo hubo un crecimiento vertiginoso de los partidos políticos en el período de tres años, que va de 1982 a 1985 y cómo, a partir de ahí, el número de partidos políticos osciló de 20 a 35 hasta mediados del siglo XXI.

(FERREIRA; BATISTA; STABILE, 2008, p. 435)

            Y el siguiente cuadro demuestra la representación que los partidos políticos obtuvieron en la Cámara de Diputados y en el Senado Federal, en el período 1990-2002, corroborando, en parte, con datos de la investigación de Denise Ferreira, Carlos Batista y Max Stabile el crecimiento de los partidos y su representación en el poder legislativo.

(apud KINZO, 2004, p. 27)

            Hoy tenemos una vasta producción e investigación sobre los partidos políticos en Brasil (KINZO, 1993; KINZO e BRAGA, 2007; LAVAREDA, 1991; LIMA JR, 1983 e 1997; MENEGUELLO, 1998; NICOLAU, 1996; RODRIGUES, 2002; SCHMITT, 2000; SOUZA, 1976).

 

Referências Bibliográficas

BONAVIDES, Paulo. Ciência Política. 10. ed. São Paulo: Malheiros Editores, 2000.

FERREIRA, Denise Paiva; BATISTA, Carlos Marcos; STABILE, Max. A evolução do sistema partidário brasileiro: número de partidos e votação no plano subnacional 1982-2006. Opinião Pública, Campinas, vol. 14, n. 2, p. 432-453, nov./2008. Acessado em 07/01/2016.

FLEISCHER, D. Sistema Partidário Brasileiro: 1945-1997. Política Comparada, vol.1, nº2, 1997.

KINZO, Maria D’alva. G. Democratização Brasileira: um balanço do processo político desde a transição. São Paulo em Perspectiva, vol.15, nº4, p. 03-12, out./dez. 2001. Acessado em 07/01/2016.

____. Radiografia do Quadro Partidário Brasileiro. São Paulo: Fundação Konrad Adenauer, 1993.

____. Partidos, eleições e democracia no Brasil pós-1985. Revista Brasileira de Ciências Sociais, vol. 19, n. 54, p. 23-40, 2004. Acessado em 07/01/2016.

KINZO, M. D. G. e BRAGA, M. S. S. Eleitores e Representação Partidária no Brasil. São Paulo: Humanitas/Fapesp, 2007.

LAVAREDA, Antônio. A democracia nas urnas: o processo partidário-eleitoral brasileiro. Rio de Janeiro, Iuperj/Rio Fundo Editora, 1991.

LIMA JR., O. B. Partidos políticos brasileiros: a experiência federal e regional 1945-64. Rio de Janeiro: Edições Graal, 1983.

____. (org.). O sistema partidário brasileiro: diversidades e tendências (1982-1994). Rio de Janeiro: Ed. FGV, 1997.

MENEGUELLO, R. Partidos e Governos No Brasil Contemporâneo (1985-1997). São Paulo: Paz e Terra, 1998.

NICOLAU, J. M. Multipartidarismo e Democracia: Um Estudo Sobre O Sistema Partidário Brasileiro (1985-94). Rio de Janeiro: Ed. FGV, 1996.

RODRIGUES, L. M. Partidos, Ideologia e Composição Social. São Paulo: Edusp, 2002.

SCHMITT, R. Partidos Políticos no Brasil (1945-2000). Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 2000.

SOUZA, Maria do Carmo Campello. Estado e partidos políticos no Brasil (1930 a 1964). São Paulo: Alfa-Ômega, 1976.

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